“భారతదేశంలో పట్టణ పాలన కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర స్థాయిలలో ఎక్కువగా ఏకరీతిగా (one-size-fits-all) ఉంది. అయినప్పటికీ, 2011 జనాభా లెక్కల ప్రకారం ఒక స్పష్టమైన విధానం వెల్లడైంది: మనకు 1 మిలియన్ కంటే ఎక్కువ జనాభా కలిగిన 45 నగరాలు; 100,000 మరియు 1 మిలియన్ మధ్య జనాభా కలిగిన 470 నగరాలు; మరియు 100,000 కంటే తక్కువ నివాసితులు కలిగిన సుమారు 4,000 చిన్న నగరాలు ఉన్నాయి. ఈ మూడు వర్గాలలో ప్రతి ఒక్కటి దేశంలోని పట్టణ జనాభాలో మూడింట ఒక వంతుకు ఆతిథ్యం ఇస్తుంది.”
భారతదేశంలోని నగరాలు, పట్టణాలు బలహీనమైన ప్రణాళిక కారణంగా తీవ్రమైన ఒత్తిడికి గురవుతున్నాయి. ఇది మౌలిక సదుపాయాలు మరియు పాలనా వ్యవస్థలలో స్పష్టంగా కనిపిస్తుంది, ఇవి ఏకరీతిగా (one-size-fits-all) మరియు సందర్భానికి తగినట్లుగా లేవు. నా మునుపటి వ్యాసం ‘ఇండియన్ సిటీస్ ఆర్ ఇన్ అర్జెంట్ నీడ్ ఆఫ్ ఏ కంప్లీట్ సిస్టమ్స్ ఓవర్హాల్’ (మింట్, 23 ఏప్రిల్ 2025) లో, నేను మూడు నగర వ్యవస్థలపై దృష్టి సారించిన వ్యవస్థల విధానం (systems approach) కోసం వివరించాను : ప్రణాళిక మరియు రూపకల్పన, భాగస్వామ్య పాలన మరియు ప్రభుత్వ సామర్థ్యాలు. ఈ వ్యాసంలో, స్థానిక ప్రభుత్వాలను బలోపేతం చేయడానికి, మరింత ప్రభావవంతమైన ప్రణాళిక మరియు పాలనను అన్లాక్ చేయడానికి, మరియు భారతదేశ పట్టణీకరణ అందరికీ మెరుగైన ఫలితాలను అందించడానికి దోహదపడే మూడు చర్యలను నేను వివరిస్తాను.
స్థానిక పాలన మరియు ప్రాంతీయ అభివృద్ధి కోసం MoHUA మరియు రాష్ట్ర పట్టణ విభాగాలను పునఃసమతుల్యం చేయండి ప్రస్తుతం, గృహనిర్మాణ మరియు పట్టణ వ్యవహారాల మంత్రిత్వ శాఖ (MoHUA) తన వనరులు మరియు ప్రయత్నాలలో ఎక్కువ భాగాన్ని ఫైనాన్స్ కమిషన్ గ్రాంట్లు మరియు AMRUT, స్వచ్ఛ భారత్ మరియు ప్రధానమంత్రి ఆవాస్ యోజన వంటి మిషన్ల ద్వారా రాష్ట్రాలు మరియు పట్టణ స్థానిక ప్రభుత్వాలకు (ULGs లేదా మునిసిపాలిటీలు) నిధులను పంపిణీ చేయడానికి కేటాయిస్తోంది. దీనివల్ల ఇది నగరాల ప్రణాళిక, ఆర్థిక వ్యవస్థ మరియు పాలనపై దృష్టి సారించే మంత్రిత్వ శాఖ కంటే, పథకాలు మరియు మౌలిక సదుపాయాల మంత్రిత్వ శాఖగా మారింది.
MoHUA సెంట్రల్ పబ్లిక్ వర్క్స్ డిపార్ట్మెంట్, నేషనల్ బిల్డింగ్స్ కన్స్ట్రక్షన్ కార్ప్ (NBCC) మరియు దిల్లీ డెవలప్మెంట్ అథారిటీ వంటి సంస్థలను కూడా పర్యవేక్షిస్తుంది. ఈ సంస్థలన్నీ మౌలిక సదుపాయాలు మరియు సేవల పంపిణీకి సంబంధించిన ఆదేశాలను అనుసరిస్తాయి, పాలనకు సంబంధించినవి కావు. అయితే, పట్టణ స్థానిక స్వపరిపాలనలను బలోపేతం చేయడానికి ఉద్దేశించిన MoHUA లోని స్థానిక స్వపరిపాలన విభాగం (Department of Local Self Government), నిరుపయోగంగా ఉంది. దీనికి విరుద్ధంగా, గ్రామీణ భారతదేశంలో పంచాయితీ రాజ్ మంత్రిత్వ శాఖ (MoPR) ఉంది, దీని ముఖ్య లక్ష్యం పంచాయితీ రాజ్ సంస్థలను బలోపేతం చేయడం మరియు వాటి ద్వారా గ్రామాలలో స్థానిక పాలనా వ్యవస్థలు మరియు ప్రక్రియలను మెరుగుపరచడం. MoPR గ్రామీణ ఉపాధి, గృహనిర్మాణం మరియు రహదారులను కవర్ చేసే పథకాలపై దృష్టి సారించే గ్రామీణాభివృద్ధి మంత్రిత్వ శాఖ నుండి భిన్నంగా ఉంటుంది.
MoHUA ను తగిన విధంగా తీర్చిదిద్దడానికి, దానిని రెండు కోణాలలో పునర్వ్యవస్థీకరించాలి: మన నగరాల వైవిధ్యానికి అనుగుణంగా ప్రయత్నాలను మార్చాలి. ఇందులో మెట్రోపాలిటన్ ప్రాంతాలు (4 మిలియన్ల కంటే ఎక్కువ జనాభా ఉన్నవి) మరియు పెద్ద పట్టణీకరణ చెందిన రాష్ట్రాలు (కేరళ, తమిళనాడు, కర్ణాటక, మహారాష్ట్ర మరియు గుజరాత్), తక్కువ పట్టణీకరణ చెందిన పెద్ద రాష్ట్రాలు (ఉత్తరప్రదేశ్, బీహార్, రాజస్థాన్, మధ్యప్రదేశ్ మరియు పశ్చిమ బెంగాల్), చిన్న పట్టణీకరణ చెందిన రాష్ట్రాలు (గోవా), తక్కువ పట్టణీకరణ చెందిన చిన్న రాష్ట్రాలు (ఒడిశా, జార్ఖండ్ మరియు ఛత్తీస్గఢ్) మరియు పర్వత రాష్ట్రాలు (ఉత్తరాఖండ్ మరియు ఈశాన్య రాష్ట్రాలు) ఉన్నాయి. ఇది ప్రస్తుత విధానం వలె కేవలం పట్టణ మౌలిక సదుపాయాలపై అతిగా దృష్టి పెట్టకుండా, ఆర్థిక వృద్ధి మరియు ఉద్యోగ కల్పన, పర్యావరణ సుస్థిరత మరియు అవకాశాలు, పట్టణ మౌలిక సదుపాయాలు మరియు సేవలకు సమాన ప్రాప్తి అనే మూడు ‘E’ లలో (Economy, Environment, Equitable access) సమగ్ర విధానానికి మరియు స్థల-ఆధారిత ప్రత్యేకతకు దారి తీస్తుంది.
రంగాల నిపుణతను మొబిలిటీ, నీరు మరియు పారిశుధ్యం మరియు గృహనిర్మాణం వంటి కీలకమైన మౌలిక సదుపాయాల ప్రాంతాలలో ప్రత్యేక విభాగాలు కేవలం నామమాత్రపు సలహాదారులతో కాకుండా, తగిన సంఖ్యలో అధికారం కలిగిన నిపుణులతో సిబ్బందిని కలిగి ఉండాలి. ఇది ప్రస్తుత రంగాల పథకాలను నిర్వహించే విధానం నుండి భిన్నంగా ఉంటుంది. ఈ సూత్రాలు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు కూడా వర్తిస్తాయి. అనేక రాష్ట్రాల్లో గృహనిర్మాణం మరియు పట్టణ ప్రణాళికకు ఒక విభాగం మరియు మునిసిపల్ పరిపాలనకు మరొక విభాగం ఉన్నాయి, అభివృద్ధి సంస్థలు మరియు పారాస్టేటల్స్ (parastatals) మొదటిదాని కింద ఉండగా, మునిసిపాలిటీలు రెండవదానికి నివేదిస్తాయి. ఇది మరింత అనవసరమైన విచ్ఛిన్నానికి దారితీస్తుంది.
మెట్రోపాలిటన్, అభివృద్ధి చెందుతున్న మరియు చిన్న నగరాల పాలన కోసం భేదాత్మక విధానాన్ని అనుసరించండి..
భారతదేశంలో పట్టణ పాలన కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర స్థాయిలలో ఎక్కువగా ఏకరీతిగా (one-size-fits-all) ఉంది. అయినప్పటికీ, 2011 జనాభా లెక్కల ప్రకారం ఒక స్పష్టమైన విధానం వెల్లడైంది: మనకు 1 మిలియన్ కంటే ఎక్కువ జనాభా కలిగిన 45 నగరాలు; 100,000 మరియు 1 మిలియన్ మధ్య జనాభా కలిగిన 470 నగరాలు; మరియు 100,000 కంటే తక్కువ నివాసితులు కలిగిన సుమారు 4,000 చిన్న నగరాలు ఉన్నాయి. ఈ మూడు వర్గాలలో ప్రతి ఒక్కటి దేశంలోని పట్టణ జనాభాలో మూడింట ఒక వంతుకు ఆతిథ్యం ఇస్తుంది. ఈ మూడు వర్గాల నగరాల ప్రణాళిక, పాలన, మౌలిక సదుపాయాలు మరియు ఆర్థిక అవసరాలలో స్పష్టమైన తేడాలు ఉన్నప్పటికీ, వాటికి సేవలు అందించే చట్టపరమైన ఫ్రేమ్వర్క్, పథకాలు మరియు మిషన్లు చిన్న మార్పులతో దాదాపు ఒకే విధంగా ఉన్నాయి. ఈ అసమతుల్యత నగర రకం ఆధారంగా పట్టణ పాలన కోసం భేదాత్మక విధానాన్ని అనుసరించాల్సిన అవసరాన్ని నొక్కి చెబుతుంది.
భారతదేశంలోని అతిపెద్ద నగరాలకు తక్షణమే మెట్రోపాలిటన్ పాలనా నమూనా అవసరం. బ్రాండ్ బెంగళూరు కమిటీ ప్రతిపాదించిన డ్రాఫ్ట్ గ్రేటర్ బెంగళూరు గవర్నెన్స్ బిల్లు (తరువాత సవరించబడిన చట్టం కాదు) ఒక సంభావ్య నమూనాగా అధ్యయనం చేయడానికి విలువైనది. అభివృద్ధి చెందుతున్న మరియు చిన్న నగరాల కోసం, గ్రామీణ-పట్టణ సంయోగాన్ని సాధించడానికి, ఆర్థిక మరియు పర్యావరణ ప్రణాళిక మరియు పాలనను ఏకీకృతం చేయడానికి మరియు మునిసిపల్ షేర్డ్ సర్వీస్ మోడల్స్ ద్వారా భాగస్వామ్య సామర్థ్యాలు మరియు సేవలను సమన్వయం చేయడానికి జిల్లాలను పాలనా యూనిట్లుగా ఉపయోగించుకోవచ్చు. ఈ విధానం భారతదేశం ప్రత్యేకమైన ప్రాదేశిక పట్టణీకరణ నమూనాను ఉపయోగించుకుంటుంది, ఎందుకంటే మన పట్టణ జనాభాలో సగం మంది 45 మిలియన్ల కంటే ఎక్కువ జనాభా ఉన్న నగరాలకు 60 కి.మీ పరిధిలో నివసిస్తున్నారు.
జిల్లాలలో పంచాయతీరాజ్ వ్యవస్థ కింద ఎన్నికైన ప్రభుత్వాలు ఉన్నప్పటికీ, ‘నగర రాజ్’కు సమానమైనది లేదు. అందువల్ల, గ్రామీణ మరియు పట్టణ ప్రణాళికలను ఏకీకృతం చేయడానికి రాజ్యాంగబద్ధంగా ఆదేశించిన జిల్లా ప్రణాళిక కమిటీలను తిరిగి క్రియాశీలం చేయాలి. ఆదర్శ గ్రామీణ-పట్టణ పరివర్తన విధానం (Model Rural-Urban Transition Policy) కోసం ఒక ఫ్రేమ్వర్క్ను సృష్టించి, ప్రచురించండి తక్షణ శ్రద్ధ అవసరమయ్యే మరొక ప్రాంతం గ్రామీణ ప్రాంతాలను పట్టణ కేంద్రాలుగా మార్చడం. భారతదేశంలో సుమారు 24,000 పెద్ద పట్టణీకరణ చెందుతున్న గ్రామాలు ఉన్నాయి, ,ఇవి 190 మిలియన్ల మందికి నిలయం. అయినప్పటికీ, అవి పట్టణ లక్షణాలను ప్రదర్శించినప్పటికీ పంచాయతీరాజ్ సంస్థల కింద పాలించబడుతున్నాయి. అంతేకాకుండా, 2011 నుండి గ్రామీణ-పట్టణ పరివర్తన ప్రణాళిక లేకుండా 971 కొత్త ULGs సృష్టించబడ్డాయి. చాలా తరచుగా, గ్రామీణ సంక్షేమ పథకాల నష్టం, మాస్టర్ ప్లాన్ల స్థితి, సంస్థాగత కొనసాగింపు లేదా పన్నులు మరియు వినియోగదారు ఛార్జీలపై దాని ప్రభావం వంటి వాటిని తీవ్రంగా పరిగణించకుండా, కేవలం ఒక కలంపోటుతో మార్పు నిర్ణయించబడుతుంది.
ఈ సవాళ్లను పరిష్కరించడానికి మనకు ఆదర్శ గ్రామీణ-పట్టణ పరివర్తన విధానం అవసరం. గ్రామాలు పట్టణాలుగా పరిణామం చెందుతున్నప్పుడు, ఆర్థిక బదిలీలలో కొనసాగింపును ప్లాన్ చేయడానికి, సేవల పంపిణీని కాపాడటానికి మరియు సమగ్ర మౌలిక సదుపాయాల ప్రణాళికను ఎనేబుల్ చేయడానికి ఇది సహాయపడుతుంది. ఒడిశా 2023 లో అటువంటి విధానాన్ని నోటిఫై చేయడం ద్వారా మార్గాన్ని చూపింది, ఇతర రాష్ట్రాలకు సంభావ్య టెంప్లేట్ను అందిస్తోంది. ఈ మూడు చర్యలను కలిపి తీసుకుంటే, భారతదేశంలోని నగరాలకు ప్రస్తుతం లేని వాటిని అందిస్తాయి: పటిష్టమైన స్థానిక ప్రభుత్వాలు, వాటి పరిమాణం మరియు వైవిధ్యానికి అనుగుణంగా నిర్మించిన సంస్థలు మరియు పట్టణీకరణను నిర్వహించడానికి ప్రణాళికాబద్ధమైన వ్యవస్థ. పట్టణ విధానం కేంద్రంగా స్థానిక ప్రభుత్వాలను ఉంచడం ద్వారా మాత్రమే, భారతదేశం మన నగరాలు మరియు పౌరులందరికీ వికసిత్ భారత్ 2047 విజన్ను సాధించగలదు
శ్రీకాంత్ విశ్వనాథన్
(CEO, జనగ్రాహ), ‘మింట్’ సౌజన్యం తో
